《襄阳市“一老一小”整体江南app体育官方入口的解决方案》政策解读 -江南app体育官方入口

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，扎实推动“一老一小”高质量发展，不断提升我市养老托育服务供给能力，近日我市出台了《襄阳市“一老一小”整体江南app体育官方入口的解决方案》（以下简称《方案》），现解读如下：

一、《方案》出台背景是什么？

“十四五”时期是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期，面临的养老、托育服务体系建设需求更为迫切。党中央、国务院对“一老一小”问题高度重视，强调“一老一小”要统筹考虑，形成系统。习近平总书记多次就养老、托育作出重要批示，要求抓住重点难点问题，补齐养老托育短板弱项。2021年9月，国家发改委召开促进养老托育服务体系发展专题视频会议，要求各地通过系统地制定和实施“一老一小”整体江南app体育官方入口的解决方案，推动养老托育工作全面展开，这对于落实“三孩”决定和积极应对人口老龄化国家战略、实现共同富裕目标等具有重要意义。

为贯彻落实党中央、国务院重大决策，根据《国家发展改革委办公厅关于印发“一老一小”整体江南app体育官方入口的解决方案编制参考提纲的通知》（发改办社会〔2021〕688号）要求，结合襄阳工作实际，我市以完善“一老一小”人口服务体系为重点，扩大养老托育服务有效供给，提升服务质量，统筹考虑服务体系建设、事业产业发展、要素保障支撑等方面，开展了《襄阳市“一老一小”整体江南app体育官方入口的解决方案》编制工作。

二、《方案》出台的政策依据有哪些？

主要政策依据来源于国家、省及襄阳市的相关文件。具体为：《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》（发改社会〔2019〕1422号）、财政部公告2019年第76号《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》《湖北省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》（鄂发改社会〔2022〕180号）、《湖北省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鄂政办发〔2020〕8号）、《湖北省市场监督管理局关于印发<以市场主体需求为导向打造一流营商环境工作实施方案>的通知》（鄂市监发〔2021〕1号）、《襄阳市民政事业发展“十四五”规划》（襄政办发〔2022〕1号）、《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标纲要》（襄政发〔2021〕5号）、《襄阳市贯彻落实<湖北省公共服务“十四五”规划>目标任务推进实施方案》（襄发改文〔2022〕405号）。

三、《方案》中“一老一小”的主要发展目标是什么？

到2025年，养老托育服务政策体系更加完善，服务供给更加丰富，发展环境更加优化，人民群众多样化、多层次养老托育服务需求得到进一步满足。全市养老机构床位总量达到5万张，护理型床位数占养老机构床位比例达到60%，完成居家老年人适老化改造工程8290户。全市乡镇（街道）原则上应有一所老年学校，80%的社区、40%的村建有老年教育教学点。力争在校学员比例占本区域有条件、有能力、有愿望参加学习的老年人口总人数的50%以上。配套托育服务设施覆盖所有新建住宅小区，每个街道（乡、镇）至少建成一所普惠性托育服务机构，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，托育机构从业人员接受专业培训比例达90%以上。

四、《方案》的实施路径有哪些？

（一）构建多层次养老托育服务体系。该部分内容主要从总体布局、公办、社会办、普惠、社区、家庭等不同角度列出重点任务。主要包括：加强科学规划布局，将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进；增强兜底保障能力，强化政府保基本兜底线职能；支持社会办机构发展，提供多层次养老托育服务；增加普惠服务供给，加大政策支持力度，激发社会资本参与养老托育服务积极性；强化居家社区服务，发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络；强化家庭照护培训，提升家庭照护能力。

（二）丰富养老托育产品供给。提升养老托育服务质量需要以产品为支撑，通过培育研发更多优质丰富的养老托育产品，为老年人和婴幼儿提供更多选择，同时也为经济发展注入新动能。该部分内容主要从医养康养、智慧养老托育新业态、产业融合等方面推动产品供给。主要包括：深化医养康养有机结合，为老有所养、老有所医提供更多保障；培育智慧养老托育新业态，精准对接服务需求和供给；培育养老服务融合发展新模式，推进行业融合发展，不断创新丰富养老托育服务产品。

（三）打造养老托育健康发展环境。该部分重在为“一老一小”营造友好生活环境，为养老托育行业产业提供良好发展环境。主要包括：优化政务环境，为行业发展营造良好营商环境；规范行业环境，着力打造规范有序的市场秩序；营造友好社会环境，通过弘扬尊老爱幼传统美德，开展智能技术教育，加强宜居环境建设等，为老年人和婴幼儿创建适宜的生活环境。

（四）强化养老托育要素保障。该部分主要从加强组织保障、强化用地保障、落实财税政策、提升金融机构服务质效、补齐专业人才短板等五个方面为养老托育服务健康发展提供坚强的要素保障。