【政策解读】《襄阳市市级政府采购工作规程》 -江南app体育官方入口

根据政府采购法及其实施条例等相关法律法规，结合省财政厅新修订的《湖北省省级政府采购工作规程》和我市工作实际，修订了《襄阳市市级政府采购工作规程》（以下简称《工作规程》）。修订后的《工作规程》对于进一步推进我市政府采购制度改革，加强市级政府采购监督管理，规范市级预算单位政府采购行为具有重要意义。

一、修订内容

修订后的《工作规程》共12章62条，除总则和附则外，分章对政府采购预算编制、政府采购需求管理、政府采购意向公开、政府采购计划管理、政府采购合同管理、政府采购资金支付、政府采购信息发布、政府采购争议处理、政府采购监督管理、政府采购档案管理等10个主要环节作出了规定。修订的主要内容包括:

（一）从源头上落实政府采购政策。在采购预算编制环节新增“落实支持中小企业发展等各项政府采购政策”要求。采购人应当按照年度部门预算编制要求，结合上年度政府采购预算执行情况及本年度采购需求、支出标准、市场价格等情况科学编制采购预算，并落实各项政府采购政策。

（二）加强政府采购需求管理。新增“政府采购需求管理”章节，明确采购需求的定位，明确编制主体、编制依据、编制方法和主要内容，要求采购人将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，做好风险分类和风险预判，完善应对措施和应对方案，减少和规避风险。

（三）强调政府采购意向公开。新增“政府采购意向公开”章节，明确了意向公开范围、意向公开依据、意向公开时间及可不公开的情形。

（四）健全政府采购计划管理。新增“不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品、加强政府采购进口产品管理、划分采购包与分包履行合同项目的实施原则及要求、政府采购工程以及与工程建设有关的货物和服务采购项目遵循的基本原则、紧急采购的适用情形及要求”等内容。

（五）完善政府采购合同管理。根据合同标的和绩效目标，明确了“固定总价、固定单价、成本补偿、绩效激励”等多样化的合同定价方式。完善了合同履行、合同变更或解除、履约验收等相关规定。

（六）规范政府采购信息发布。单独设立政府采购信息发布章节，明确了“政府采购信息发布的主体、渠道、内容、格式”等要素，要求不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公开的事项。

（七）明确政府采购争议处理。新增政府采购争议处理章节，对质疑、投诉的条件、程序、时限、处理方式等方面进行了规范。

（八）强化政府采购监督管理。新增“建立健全内部监督管理制度、项目绩效评价指标体系，强化绩效评价结果运用”，不断提升政府采购项目绩效。新增“对采购工作人员加强教育和培训”等内容，提升采购人专业化水平。

此外，《工作规程》还就有关条款和文字进行了修订。

二、主要特点

（一）紧贴改革方案。贯彻落实深化政府采购制度改革方案中关于建立健全采购人对采购需求和采购结果负责机制的要求，着重从规范采购人内控管理、提升采购人专业化水平等方面强化采购人主体责任，确保更好实现政府采购绩效和政策目标。

（二）坚持问题导向。针对市级政府采购预算执行中存在的突出问题，总结实践经验，对重点环节进行修订和完善，对新政策、新要求予以补充，在政府采购法律法规制度规定的范围内，提出更加优化的江南app体育官方入口的解决方案。

（三）强化源头管理。新《工作规程》加强政府采购需求管理，强化需求编制这一采购工作的基础环节，突出采购需求的确定在政府采购全流程中承上启下的作用，建立以采购需求为引领的采购管理和执行机制。

（四）突出全流程管理。新《工作规程》对采购前的需求管理、项目采购执行、采购完成后的结果运用等各个环节的内容进行了明确，对市级政府采购预算执行流程进行了优化，实现市级政府采购全流程闭环管理。

三、制定依据

（一）《中华人民共和国政府采购法》

（二）《中华人民共和国政府采购法实施条例》

（三）《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)

（四）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)

（五）《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）

（六）《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第101号)

（七）《财政部印发<关于贯彻落实深化政府采购制度改革方案>的实施意见》

（八）《关于开展政府采购意向公开工作的通知》（财库〔2020〕10号）

（九）《关于印发<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》（财库〔2020〕46号）

（十）《关于印发<政府采购需求管理办法>的通知》（财库〔2021〕22号）

（十一）《财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》（财库〔2021〕35号）

（十二）《湖北省省级政府采购工作规程》（鄂财采规〔2022〕2号）